从《先进制造业国家战略报告》看美国如何提升供应链弹性

美国的制造业供应链是一个复杂的生态系统，它连接着原材料和零部件生产商、物流公司、集成商和商业支持服务。这些相互依存的实体设计、生产和组装部件和最终产品，它们所处的生态系统创造并受益于产品和工艺创新。一个需要改进的关键领域是供应链和生态系统的弹性。弹性是指从意外冲击中恢复的能力，包含可见性、敏捷性和冗余性——这些都可以通过更好的管理和先进的数字模型来提高。缺乏数字基础设施和透明度使我们的供应链变得脆弱，在面临冲击和压力时无法适应。供应链的弹性将通过能够承受各种外部冲击的相互依存的系统来减轻风险，诸如地缘政治冲突、网络攻击、能源中断、金融危机、自然灾害和大流行病等。《关于美国供应链的行政命令：行动与进步的一年》指示联邦机构采取具体行动来提高供应链的弹性。最初的行动包括测绘、监测和分析供应链，以准备和应对中断事件。然而，需要对供应链的漏洞进行更多的测绘和建模，以支持不同公共和私人利益相关者的集体行动，并保证供应链的完整性。中小型制造商占美国制造业公司的98%，约占全国制造业服务和产品的一半。应对它们加以支持，以提高制造业供应链和生态系统的弹性。

在此的范畴下设定了三个重点目标：

一、      加强供应链互联互通

该目标的实施路径为：

1.促进供应链内的合作：促进公私合作，加强制造业供应链中的技术应用并推进环境减排。建立供应链参与者之间的信任和透明度。

2.推进供应链数字化转型的创新：努力使关键部门的整个流程（从原材料到产品寿命周期终止再到废物回收和再利用）实现数字供应链高速公路（数字主线/数字孪生）的愿景，使私营和公共部门能够使用和分析纵向和横向供应链。

二、加大力度减少制造业供应链漏洞

该目标的实施路径为：

1.追踪供应链上的信息和产品：培养普遍意识，促进共同数据共享，完善报告并推进标准化的网络安全整合，以帮助识别和快速降低风险。开发工具和实践，以帮助更大的供应链合作伙伴（包括联邦政府）标记漏洞和改善网络安全措施。

2.提高供应链的可见性：制定和实施供应链绘图战略、数字工具和标准，以在保护隐私的同时提高供应链的可见性，特别是对那些为许多单独的供应链提供投入并具有巨大溢出效应的公司和行业。这包括能源生产、半导体或运输等公司和行业，以及那些对国家安全很重要的公司和行业（如气候和健康安全）。利用人工智能系统和经济分析，优先监测关键节点，以便预先通知供应链面临的冲击和压力。

3.改善供应链的风险管理：通过改进对不确定环境中决策后果的预测，改善供应链中外部因素的风险管理。确保在新冠肺炎和其他发生概率低但后果严重的事件中的敏捷性。考虑针对这些事件对供应链产生的压力进行测试。开发和推广有助于企业衡量、评价和提高其供应链弹性的技术。

4.提高供应链的敏捷性：开发技术，为在供应链遭受冲击和压力时进行应变制造和缩短交货时间提供支持。建立和实施先进工艺和劳动力培训的最佳实践，以促进主导企业和供应商之间的合作。

三、加强和振兴先进制造业生态系统

该目标的实施路径为：

1.促进新企业的成立和发展：优先考虑那些为新的制造业企业的成立和发展提供关键支持的项目，包括创业培训、科学家和工程师指导以及对企业发展和影响的长期跟踪。

2.支持中小型制造商：协助和激励中小型制造商采用先进的制造技术，并为发展技能培训作出贡献。确保中小型制造商得到联邦计划和机构的广泛支持，以促进它们对先进制造业的理解和投入。

3. 协助技术过渡：协调各机构和联邦技术转让相关的政策小组的工作，以确定所有社区和机构能够适应技术从实验室向市场过渡的要求。优先资助测量科学和标准开发方面的研究，以促进研发向制造可持续过渡。

4.建立和加强区域制造业网络：建立区域协作，加强技术和劳动力发展之间的联系，促进区域经济的发展。在战略上协助发展多部门和多辖区的规划、领导、技术和专业知识，以维持和发展区域制造业网络。

5.改善公私合作关系：支持现有的和新的公私伙伴关系，在开展劳动力教育的同时发展先进的制造技术。继续利用联邦的召集权来确保有关各方（特别是中小型制造商和服务不足的社区）充分参与。为这种合作寻求更多的联邦拨款计划的协调和支持。

——摘自《先进制造业国家战略报告 National Strategy for Advanced Manufacturing》

来源：美国国家科学技术委员会

编译单位：中国电子信息产业发展研究院（赛迪研究院）

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